生態(tài)環(huán)境部環(huán)境執(zhí)法“雙隨機、一公開”
2018-05-01
為深入貫徹落實黨的十九大關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式的決策部署，按照國務(wù)院推進“放管服”改革的系列文件要求，生態(tài)環(huán)境部在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域持續(xù)推行“雙隨機、一公開”制度，為公平、有效、透明地進行事中事后監(jiān)管，推進環(huán)境執(zhí)法公平、規(guī)范、有效開展，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和減少權(quán)力尋租提供了可靠支撐。
據(jù)悉，生態(tài)環(huán)境部堅持將“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為推進環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化的重要抓手，建立按月調(diào)度、定期通報的工作制度，著力轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，“雙隨機、一公開”制度在環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域推行進展總體順利。據(jù)統(tǒng)計，2017年，全國所有市、縣級環(huán)保部門均已建立了“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。地方各級環(huán)保部門共建立污染源監(jiān)管動態(tài)信息庫2960個，涵蓋污染源企業(yè)80.95萬家；建立環(huán)境執(zhí)法人員信息庫2428個，入庫環(huán)境執(zhí)法人員4.68萬人。2017年，全國日常環(huán)境執(zhí)法中采取“雙隨機、一公開”方式開展執(zhí)法檢查63.26萬家次，隨機抽查發(fā)現(xiàn)并查處環(huán)境違法問題3.79萬個，抽查信息、查處情況及時向社會進行公開。
據(jù)了解，在生態(tài)環(huán)境部的指導(dǎo)和要求下，各地高度重視，周密部署。
一是結(jié)合實際情況制定本地“雙隨機、一公開”實施方案，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確任務(wù)分工，對抽查主體、內(nèi)容、對象、比例等事項予以細(xì)化，將“雙隨機”理念貫穿環(huán)境執(zhí)法各事項、各環(huán)節(jié)。山西、山東等省份成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立督查和考核制度，出臺具體工作細(xì)則和年度工作計劃，并結(jié)合實際情況不斷地完善、細(xì)化。北京、內(nèi)蒙古等省份建設(shè)行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一、共用的隨機抽查系統(tǒng)，由計算機后臺自動隨機選擇執(zhí)法人員和執(zhí)法對象，實現(xiàn)“雙隨機”的零人為干擾。
二是堅持“管精、管少、管好”的理念，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析研判企業(yè)環(huán)境污染程度、違法情節(jié)、環(huán)境風(fēng)險不同等級，將監(jiān)管對象細(xì)分為一般排污單位（71.57萬家）、重點排污單位（7.72萬家）和特殊監(jiān)管對象（1.66萬家），2017年的平均監(jiān)管頻次分別為0.48次/年、1.17次/年和1.39次/年，實現(xiàn)對高風(fēng)險目標(biāo)的重點監(jiān)管，有效推動“雙隨機、一公開”機制運行的科學(xué)性和公平性，節(jié)約執(zhí)法資源，維護公平競爭的市場環(huán)境。
三是及時公開“雙隨機”信息，主動接受社會和紀(jì)檢部門監(jiān)督，把“一公開”作為“雙隨機”成效的“放大鏡”。廣東省要求市縣兩級及部分鎮(zhèn)級環(huán)保部門在門戶網(wǎng)站或政府網(wǎng)站開設(shè)專欄；四川省環(huán)保部門主動邀請紀(jì)檢監(jiān)察人員全程參與抽查過程，確保公平、公正、公開，確保廉潔執(zhí)法。
四是積極開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提升環(huán)境執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。山東省多次對“雙隨機、一公開”工作進行專題培訓(xùn)；河南省各級環(huán)保部門組織開展專門培訓(xùn)，深入講解抽查要求，包括抽查主體、抽查對象和抽查方式等內(nèi)容，針對基層抽查工作存在的問題進行現(xiàn)場培訓(xùn)指導(dǎo)，進一步提升基層環(huán)境執(zhí)法工作水平。
五是積極開展部門聯(lián)動，形成執(zhí)法合力，做到“一次執(zhí)法、全面檢查”。廣東省廣州市環(huán)保部門協(xié)助工商部門建設(shè)綜合監(jiān)管平臺和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)共享，進一步提升監(jiān)管合力；深圳市聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)和公安等部門，通過“雙隨機、一公開”方式開展聯(lián)合執(zhí)法檢查；上海市各區(qū)環(huán)保局積極參加由各區(qū)市場監(jiān)管局、消防局、城管局等六部門組成的聯(lián)合抽查組，對全市餐飲服務(wù)業(yè)開展“雙隨機、一公開”聯(lián)合檢查，高效有序地開展全方位聯(lián)合執(zhí)法。
據(jù)統(tǒng)計，部分地方環(huán)境執(zhí)法“雙隨機、一公開”工作中仍然存在部分執(zhí)法事項尚未完全納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍、抽查信息公開不足、污染源動態(tài)信息庫更新仍顯滯后、個別地區(qū)差別化監(jiān)管工作不到位、基層執(zhí)法能力有待提高等問題。
生態(tài)環(huán)境部表示，下一步將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步落實環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“雙隨機、一公開”要求，按月調(diào)度、定期通報工作進展，指導(dǎo)和督促地方查找不足，落實“雙隨機、一公開”全覆蓋要求，確保環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范、公平、廉潔、高效。
通過雙隨機，一公開的形式，減少了環(huán)境執(zhí)法中漏網(wǎng)之魚的出現(xiàn)以及那些心存僥幸和屢教不改違法問題的出現(xiàn)。公開公正的執(zhí)法形式，提高了政府的公信力，老百姓相信政府在切實處理每一起環(huán)境違法問題，沒有包庇沒有黑幕。政府有作為，民眾都參與，相信我國的環(huán)保進程會大大加快。
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